‌受小说《三国演义》的影响，很多人都认为，在战乱时期，只要有猛将和谋士就能问鼎天下了；但真实历史上却不是如此，优秀的猛将和谋士固然重要，但是一个优秀的内政大臣或者说优秀的内政团队更为重要，无论是粮草还是经济或者士兵数量等，都与内政息息相关，而且内政不稳的话，还会引发内部叛乱等；现在来盘点下三国时期的八位内政人才吧：

TOP、8 钟繇

钟繇在历史上是大书法家，被后世尊为“楷书鼻祖”，连后世王羲之都曾潜心钻研其书法；在王羲之书法大成之后，两人并称为“钟王”；南朝庾肩吾将钟繇的书法列为“上品之上”，唐张怀瓘在《书断》中则评其书法为“神品”。但是钟繇在内政上的才能也是极为出色的。

钟繇早年相貌不凡，聪慧过人。历任尚书郎、黄门侍郎等职，助汉献帝东归有功，封东武亭侯。后被曹操委以重任，为司隶校尉，镇守关中，功勋卓著。以功迁前军师。魏国建立，任大理，又升为相国。曹魏建立后，历任廷尉、太尉、太傅等职，累封定陵侯。在魏文帝时期，与华歆、王朗并为三公。

在曹操与袁绍争雄时，钟繇任司隶校尉，稳定关右。自从献帝西迁，洛阳百姓减少将尽，钟繇将关中民众迁徙过来，又招纳逃亡叛离的人口来充实，几年之内百姓户口逐渐充实。公元211年，曹操征讨马超时，因钟繇充实了人口，得以用来保障供给，便上表任钟繇为前军师。当然，钟繇的功劳远不止这些，曹魏三代都非常倚重钟繇。

TOP、7 司马懿

司马懿在大众面前都是以谋士和军事家著称，但是其实司马懿作为一个全面型的人才，其内政的才能也不可低估；司马懿在魏明帝大修宫室之际他也加以劝谏，魏明帝驾崩后他奏请罢修宫室，雕玩物之人力，节用务农，使天下欣赖。识拔人才上，司马懿从寒门中提拔了邓艾、王基、州泰等人才，如虞预所说，经略之才可谓远矣。

经济上，司马懿在上邽兴屯田，京兆、天水、安南兴冶铁，穿成国渠，筑临晋坡使雍凉足足食，并有余力供给关中不足，后来又大兴屯田于淮北，穿广槽渠。司马懿在推广屯田，特别是军屯事业上有很大的建树。曹魏和吴、蜀对立地带的两大军屯基地的开创，都和司马懿有关。

后无论是兴修水利还是推行民屯，都让曹魏国库充盈，百姓富足，这也是曹魏后来之所以有实力吞并天下的根源；而反观蜀汉，因为多次北伐，导致百姓穷困潦倒，国库空虚，北伐势头一次不如一次；东吴虽然少战乱，却多内乱，导致实力衰弱。

TOP、6 顾雍

顾雍出身吴郡吴县，他的曾祖父顾奉是东汉颍川郡太守；幼时拜名士蔡邕为师，学习弹琴和书法。他才思敏捷，心静专一，艺业日进，深受蔡邕喜爱。蔡邕赠之以名。故顾雍与老师蔡邕同名。又因受到老师称赞，故取字元叹。后被州郡表荐，弱冠时就出任合肥县长，相继担任娄、曲阿、上虞的县长，所在之处都有治绩。

公元200年，孙权被朝廷授为讨虏将军，领会稽郡太守。孙权受命后，并未到郡就职，而是以顾雍为会稽郡丞，代理太守之职，顾雍讨除寇贼，使得郡界宁静，官吏百姓归服。数年后，进入孙权幕府担任左司马。公元221年，孙权为吴王，顾雍任大理、奉常，又领尚书令，封阳遂乡侯。

顾雍为相后，他仿效汉初的治国方法，选择文臣武将时必选称职的，从不以个人爱好去选择。孙权对顾雍很尊敬，也很信任，每有难题时便会派中书郎前往请教他。而且顾雍为人公正无私。在顾雍死后，孙权身着孝服前往祭吊，赐谥号“肃”。由顾济袭爵，顾济无后，所以在他去世后，国嗣断绝。

TOP、5 陈群

陈群出身汉末至魏晋时期的望族“颍川陈氏”。其祖父陈寔，父亲陈纪，叔父陈谌，于当世皆负盛名。鲁国人孔融向来有高才而性格倨傲，他的年纪约在陈纪、陈群两父子之间，因此先与陈纪为友，后又与陈群结交，由是显名。而且陈群还与刘备有过一段交集；公元194年，刘备时为豫州刺史，以陈群为别驾；可惜刘备没听从陈群的建议，导致丢了徐州，也失去了陈群。

陈群后被举为茂才，除任柘令，不到任，于是随父亲陈纪往徐州避难；曹操入主徐州时，被辟为司空西曹掾属，后转任参丞相军事。曹操封魏公时，任魏国的御史中丞。后拜吏部尚书，封昌武亭侯。曹魏建立后，历任尚书令、镇军大将军、中护军、录尚书事。曹丕驾崩后，陈群受诏辅政。

曹叡即位，任司空、录尚书事，累封颍阴侯。陈群历仕曹操、曹丕、曹叡三代，以其突出的治世之才，竭忠尽职，为曹魏政权的礼制及其政治制度的建设，做出了突出的贡献。陈群撰有文集五卷，今已佚失。陈群最显著的政绩莫过于创立九品中正制，以及制定《魏律》了。

TOP、4 蒋琬

蒋琬年少时好学，聪明过人，仪态轩昂，气度不凡。青年时与表弟刘敏因才学而知名当时。后跟随刘备，刘备平定蜀地后，蒋琬被任命为广都县县令。后刘备进位汉中王，调蒋琬入中央任尚书郎。刘禅即位后，丞相诸葛亮开府治事，辟蒋琬为东曹掾，后又迁为丞相参军。

公元227年，诸葛亮转驻汉中，准备北伐曹魏，蒋琬与长史张裔留统丞相府的一切事务。公元230年，蒋琬接替张裔担任丞相长史，加抚军将军。诸葛亮每次征伐，蒋琬常筹集粮食，组织运输，补充兵源。而且诸葛亮还曾密表刘禅：“臣如果出了什么意外，军国大事可以全部交给蒋琬。”

诸葛亮去世时，远近之人都感到危惧。蒋琬出类拔萃，位处百官之上，既没有忧伤的表情，又没有欢喜的脸色，言谈举止如同平常一样，于是众望渐服。在蒋琬的治理下，久经战乱的蜀汉，渐渐恢复了些许元气，可惜没过几年，蒋琬也因病去世了。

TOP、3 张昭

东汉末年，张昭为避战乱而南渡至扬州。孙策创业时，任命其为长史、抚军中郎将，将文武之事都委任于张昭。孙策临死前，将其弟孙权托付给张昭，张昭率群僚辅立孙权，并安抚百姓、讨伐叛军，帮助孙权稳定局势。

赤壁之战时，张昭持主降论。孙权代理车骑将军时，任命张昭为军师。孙权被封为吴王后，拜其为绥远将军，封由拳侯，此后曾参与撰定朝仪。孙权两次要设立丞相时，众人都推举张昭，孙权以张昭敢于直谏、性格刚直为由而不用他，先后用孙邵、顾雍。

公元229年，孙权称帝后，张昭以年老多病为由，上还官位及所统领部属，改拜辅吴将军、班亚三司，改封娄侯。晚年时一度不参与政事，在家著《春秋左氏传解》及《论语注》，今皆佚失。公元236年，张昭去世，年八十一，谥号“文”。

TOP、2 诸葛亮

在《三国演义》中，诸葛亮的确是被神化了，其军事的才能甚至都超过了他内政上的才能；可是在真实历史上，诸葛亮是一员不折不扣的顶级内政人才。诸葛亮早年随叔父诸葛玄到荆州，诸葛玄死后，诸葛亮就在襄阳隆中隐居。后刘备三顾茅庐请出诸葛亮，联孙抗曹，于赤壁之战大败曹军。形成三国鼎足之势，又夺占荆州。

公元211年，刘备攻取益州，继又击败曹军，夺得汉中。公元221年，刘备在成都建立蜀汉政权，诸葛亮被任命为丞相，主持朝政。蜀后主刘禅继位，诸葛亮被封为武乡侯，领益州牧。勤勉谨慎，大小政事必亲自处理，赏罚严明；与东吴联盟，改善和西南各族的关系；实行屯田政策，加强战备。

诸葛亮在蜀汉上层创造了一个廉政奉公的政治氛围，蜀国官员以诸葛亮为榜样，为官节俭，力戒奢华，造就了整整一个廉政时代。诸葛亮在汉中休士劝农期间，利用了汉中的经济条件，因地制宜地采取了一系列发展生产的得力措施，使北伐军资基本上就地得到了解决，诸葛亮死后，蜀汉军撤退，魏军还在蜀营中“获其图书、粮谷甚众”。这正说明了诸葛亮休士劝农，实行军屯耕战的效果。

TOP、1 荀彧

荀彧是东汉末年著名政治家、战略家，曹操统一北方的首席谋臣和功臣。荀彧早年被称为“王佐之才”，初举孝廉，任守宫令。后弃官归乡，又率宗族避难冀州，被袁绍待为上宾。其后投奔曹操。官至侍中，守尚书令，封万岁亭侯。因其任尚书令，居中持重达十数年，处理军国事务，被人敬称为“荀令君”。

荀彧在战略方面为曹操规划制定了统一北方的蓝图和军事路线，曾多次修正曹操的战略方针而获其赞赏，包括“深根固本以制天下”、“迎奉天子”；战术上，曾面对吕布叛乱而保全兖州三城，奇谋扼袁绍于官渡，险出宛、叶而间行轻进以掩其不意奇袭荆州等诸多建树。

而且荀彧还为曹操举荐了钟繇、荀攸、陈群、杜袭、戏志才、郭嘉等大量人才。荀彧在建计、密谋、匡弼、举人等方面多有建树，被曹操称为“吾之子房”。后因反对曹操称魏公而为其所忌，调离中枢，在寿春忧郁成病而亡（一说服毒自尽）。

荀彧和诸葛亮都是最顶级的内政人才，但是曹魏的势力范围远大于蜀汉，治理起来更加复杂麻烦；加上荀彧还为曹操举荐了大量人才，这一点是诸葛亮所不具备的，所以让荀彧排在诸葛亮之上，应该是没太大问题的吧。